山西焦煤集团公司部署四季度财务工作

[5]参见刘连泰：《信息技术与主权概念》，载《中外法学》2015年第2期。

无论什么思想言论,只要能够容他的真实没有矫揉造作的尽量发露出来,都是于人生有益,绝无一点害处。毕竟,公民个人的文化产品是其根据宪法赋予的文化权利通过劳动制造出的商品,社会最终会通过市场予以奖惩。

48 但是,对于表达媒介,中国马克思主义者则强调其舆论导向,视之为意识形态阵地。13具体而言,则是国家甚至行政部门需要管理的部分事务。《决定》要求加快发展文化产业,推动文化产业成为国民经济支柱性产业。(7)伍德志:《欲拒还迎:政治与法律关系的社会系统论分析》,《法律科学(西北政法大学学报)》2012年第2期。这个事例说明,文化领域的国际贸易及其规则已经深刻影响我国实定法。

《意见》注意到当时的文化领域领导和管理体制在某些方面与经济发展和改革开放的新形势不相适应,提出改革出版体制,积极搞好建立出版、印刷、发行企业集团的试验。因此,在2018年党和国家机构改革的方案中,已经改由中央宣传部统一管理新闻出版工作。[7]转引自彭美：《法院工作报告制度研究———以最高人民法院工作报告为样本》，中国检察出版社2011年版，第37－38页。

人民当家作主，国家的一切权力归人民。如何将三者进行融合，需要在理论上作出更深刻的阐释。最后，一项能够长期存在的制度，必须具备不断自我调整更新的空间，以满足各方的基本需求和时代的变化。第一，提高会议质量的压力。

[53]此后，地方人大主任由同级党委书记兼任，逐渐成为一种惯例。而法院年度报告工作制度的存在，助推了民众对人大制度的关注，给人大制度的改革完善带来了机遇。

历经文化大革命之后，国人对法院工作的重要性有了清醒的认识，法院向人大年度报告工作的做法原本有了多种可能，八二宪法也为这些可能预留了制度空间。不过收效仍然并不十分理想。至于能否直接向执政党各级党委负责，董必武也坦率地谈了自己的看法，认为不应把党机关的职能和国家机关的职能混同起来。例如曾担任全国人大常委会副委员长的彭冲在一次内部讲话中就指出：人民代表大会制度是个好制度，但有人反对。

[35]在此背景下，既然法院系统有向人大报告年度工作的诉求，那么全国人大自然也就乐见其成。与其他表决方式相比，电子表决投票更加客观、真实。其原因非常简单，亦即最高人民法院的法定职责是从事审判工作和制定司法解释，而审判工作及司法解释都极为专业，最高人民法院工作报告当中自然少不了法言法语和大量的数据，但法律专业术语及数据又较为枯燥，颇难引起人大代表的兴趣。例如，1979年《法院组织法》的制定过程便是如此，由最高人民法院负责起草初稿。

[7] 该报告回答了即将创制的最高人民法院年度报告工作制度中两个最核心的问题：法院为什么要向其他组织报告工作。我们研究大会发言怎么办？据了解，文革前人大会议审议除了小组讨论，还有大会发言。

此次会议的决议强调，各级司法机关应经常地把当前工作中的中心问题向当地党政领导及上级司法机关报告请示，并请各级党政领导机关今后加强对司法工作的领导。现在有各种各样的思潮，贬低人民代表大会制度，本质上也就是反对。

人大及其常委会准备讨论决定的重要议题，人大党组织必须事先请示。时任全国人大常委会秘书长王汉斌主张： 应多报道代表在审议时的不同意见和建议，特别是批评的意见，包括尖锐批评的意见。[45]参见李祖兴：进一步发挥人民代表大会制度的作用，《政治学研究》1986年第4期，第37页。在一段时间里，全国人大开会的过程较为封闭，民众只能借助新华社的通稿或电视中的统一画面对会议的进程略知一二。从1954年至1978年，在这25年间，计有1954年、1958年、1961年、1962年、1965年、1966年、1967年、1968年、1969年、1970年、1971年、1972年、1973年、1974年、1975年、1976年、1977年和1978年等18个年份最高人民法院未能向全国人大报告工作。[6]法制委员会主任陈绍禹在会上作了《关于目前司法工作的几个问题》的报告，其中专门强调了新旧法院的根本区别： 首先表现在两种法院对人民的两种不同关系上面。

[1]长期以来，法学界大都只是从人民代表大会制度或者法院制度本身审视该制度的形成缘由及其影响。于是，法院系统希望抓住这一有利时机提升自己的地位，但同时又有一些顾虑。

参与过八二宪法制定的张友渔就此解释说，法院的工作、性质决定了其可以向人大作工作报告，也可以不向人大作工作报告，根据实际需要决定，不宜硬性规定必须作工作报告，但也不能硬性规定不作工作报告。法院年度报告工作制度，正是这样一种在党的领导下，发挥人大制度的引领作用，通过人大代表整合社会大众对司法工作的意见，促使法院系统自觉地将自身的工作与党和国家的工作重心紧密结合的特色制度。

二不要越权，就是不要越俎代庖，干扰宪法规定由政府、法院、检察院分别行使的行政权、审判权、检察权。（二）应对守法精神不足之国情 法院向人大报告工作制度的形成，也与执政党对中国法制国情的判断有着一定的关系。

设最高人民法院、最高人民检察署行使司法权，对中央人民政府负责。[36]《彭真年谱》编写组：《彭真年谱》(第5卷)，中央文献出版社2012年版，第261页。在大多数国人看来，司法审判工作事关自由、财产甚至生命，必须公正，而公正离不开监督，惟有监督才能使法院依法办案，但监督者自己不能亲自处理具体案件。[6]第一届全国司法会议综合报告———司法部史良部长在一九五○年八月廿五日第四十七次政务会议上的报告，《山东政报》第2卷第4期(1950)，第25页。

党不能因领导政权机关就包办代替政权机关的工作，也不能因领导政权机关而取消党本身组织的职能，党对国家政权机关的正确关系应当是：（一）对政权机关工作的性质和方向应给予确定的指示。[45]1990年，全国人大使用电子表决器对最高人民法院年度工作报告进行表决，结果反对、弃权的票数逐渐增多，根据学者的统计，在1999年至2008年间，最高人民法院年度工作报告在全国人大表决时的赞成率基本都不到80%，一些年份甚至只有70%出头，而同期政府工作报告的赞成率一直维持在97%以上。

[19]系统地建立人民司法制度，载《人民日报》1950年8月26日。[3]法院向人民代表大会报告工作制度于是逐渐从政治话题、舆论话题转变为一个现今已在学界受到不少关注的重要学术话题。

各级人民法院院长领导并监督全院工作。同年7月13日，最高人民法院召开全国高级法院院长会议，时任最高人民法院院长江华对近期工作进行安排。

这是一个严格依法办事的问题。城市建政工作亦应以民政部门为主管部门。任何一项制度产生于中国自身实践的优秀制度，在对其加以长期坚持的同时，还需要从理论上不断加以深化论证以使其更加自洽。以第九届、第十届全国人大代表为例。

[8]《董必武年谱》，中央文献出版社2007年版，第376－377页。人民法院是人民政权的组成部分，人民法院的院长和审判员由人民代表机关或人民政府委员会任免，并对其任免机关负责和报告工作，……其次，这两种法院组织制度的原则不同之点，表现在两种法院内部的两种不同组织原则上面。

二、法院系统的诉求 在法院向人大年度报告工作制度的形成过程中，来自法院系统本身的诉求同样不可忽视。[57]何去何从？十八大之后，执政党对于源自于中国自身的自主经验愈发强调。

在依法治国方略已被写入《中华人民共和国宪法》的特定背景下，类似事件的发生自然吸引了学者们的目光。从六届开始，由委员长、副委员长和秘书长组成委员长会议，拟定大会议程草案，经常委会会议审议通过后提请大会预备会议通过。